Il Collaudo Tecnico Amministrativo delle Opere Pubbliche: Guida Dettagliata

La procedura di realizzazione di un'opera pubblica è un iter molto complesso che richiede diversi adempimenti di diversa natura per essere svolta nel rispetto di quanto stabilito dalla normativa. I professionisti e le maestranze coinvolte in ciascuna di queste fasi sono numerose, basti pensare che ci sono delle procedure specifiche per ogni fase, dalla programmazione fino al collaudo dell'opera. Ed è proprio di quest'ultima fase che vogliamo analizzare in questo nostro articolo, fornendo ai professionisti una guida specifica sul collaudo tecnico amministrativo delle opere pubbliche.

Cosa si intende per collaudo delle opere pubbliche?

Con il termine collaudo, in riferimento alle opere edili, si fa riferimento a due tipologie di verifiche volte a valutare e verificare la conformità e la qualità delle opere edili, esse sono:

• il collaudo statico;
• il collaudo tecnico amministrativo.

Si tratta di due processi differiscono notevolmente in termini di scopo, obbligatorietà, tempistica e documentazione associata.

Il collaudo statico è un processo che mira a verificare la robustezza e la stabilità dell'opera edile, per assicurare che essa possa resistere alle forze e agli stress previsti durante il suo periodo di utilizzo. Questo tipo di collaudo è richiesto per garantire la sicurezza delle opere, indipendentemente dal fatto che siano destinate all'uso pubblico o privato. Il collaudo statico può essere effettuato in qualsiasi momento durante la costruzione dell'opera, incluso il collaudo in corso d'opera se necessario. Durante il processo, viene compilato un verbale specifico che attesta la conformità dell'opera alle norme di legge e la sua idoneità per l'utilizzo.

Il collaudo tecnico amministrativo, invece, è finalizzato a verificare il rispetto degli aspetti tecnici e amministrativi dell'opera, assicurandosi che essa il progetto esecutivo e soddisfi le norme tecniche e le autorizzazioni amministrative. Questo tipo di collaudo è obbligatorio per le opere pubbliche, e in alcuni casi anche per quelle private. Il collaudo tecnico amministrativo è previsto solo dopo il completamento dell'opera edile e la data di ultimazione dei lavori. Durante questo processo, viene redatta una relazione tecnica che descrive eventuali non conformità riscontrate e le relative prescrizioni da seguire per garantire il rispetto degli adempimenti previsti e consentire il collaudo dell'opera. In questo articolo, come anticipato, ci occuperemo soltanto di questo tipo di collaudo.

Quali sono le finalità del collaudo tecnico amministrativo?

Entrando più nello specifico, il collaudo è finalizzato a verificare diversi aspetti per assicurare la conformità dell'opera, essi sono:

Esecuzione a Regola d'Arte	Uno degli obiettivi primari del collaudo è garantire che l'opera o il lavoro siano stati eseguiti seguendo standard di eccellenza e a regola d'arte. Ciò significa che il collaudatore verifica che le lavorazioni siano conformi alle regole tecniche prestabilite e che rispettino le specifiche del contratto, inclusi eventuali cambiamenti o variazioni approvate in modo appropriato.
Coerenza tra Contabilità e Fatti	Il collaudo si occupa anche di verificare la coerenza tra i dati contabili e i documenti giustificativi. In altre parole, il collaudatore verifica che le registrazioni contabili corrispondano ai fatti concreti e alle opere realmente eseguite. Questo controllo è fondamentale per garantire la correttezza e l'onestà nella gestione finanziaria dell'opera.
Conformità alle Leggi di Settore	Il collaudo include anche la verifica della conformità dell'opera alle leggi di settore pertinenti. Ciò significa che il collaudatore esamina se l'opera rispetti le disposizioni normative e tecniche specifiche applicabili al settore in questione.
Gestione delle Riserve	Infine, il collaudo si occupa di esaminare eventuali riserve sollevate dall'appaltatore. Queste riserve possono riguardare questioni che non hanno ancora ricevuto una risoluzione definitiva in via amministrativa. Il collaudatore valuta se tali riserve siano state registrate correttamente nel registro di contabilità e se sono state affrontate in modo adeguato nel conto finale, secondo le procedure e i tempi previsti.

Chi effettua il collaudo delle opere pubbliche?

Per effettuare il collaudo tecnico amministrativo delle opere pubbliche, le stazioni appaltanti hanno la facoltà di nominare da uno a tre componenti scelti tra:

• il personale della stazione appaltante stessa;
• coloro che lavorano in altre amministrazioni pubbliche.

Tuttavia, ci sono requisiti chiari che devono essere soddisfatti per assumere questo ruolo. Innanzitutto, per dimostrare la propria competenza e la qualifica professionale necessaria a svolgere questo lavoro, i soggetti scelti devono essere iscritti nell'apposito albo dei collaudatori nazionale o regionale. Inoltre, devono possedere requisiti specifici che includono competenze, moralità e professionalità adeguate, definiti dall'art. 102 comma 6 del Decreto Legislativo n. 50/2016.

Tuttavia, esistono anche delle restrizioni rigide sulle figure che non possono essere incaricate del collaudo e della verifica di conformità. Queste restrizioni sono stabilite dall'art. 102 comma 7 del medesimo articolo:

• Magistrati ordinari, amministrativi e contabili, nonché avvocati e procuratori dello Stato che sono in servizio e che sono coinvolti in appalti di lavori pubblici con un importo pari o superiore alle soglie di rilevanza comunitaria indicate nell'art. 35. Questa restrizione si estende anche a coloro che sono in quiescenza nella regione o regioni in cui hanno svolto il loro servizio.
• Dipendenti che fanno parte dei ruoli della pubblica amministrazione in servizio o in trattamento di quiescenza, ma solo per gli appalti di lavori pubblici con un importo pari o superiore alle soglie di rilevanza comunitaria, come specificato nell'art. 35. Questa restrizione si applica a coloro che sono situati nella regione o regioni in cui hanno prestato servizio.
• Coloro che, nei tre anni precedenti, hanno avuto rapporti di lavoro autonomo o subordinato con gli operatori economici coinvolti nell'esecuzione del contratto. Questa restrizione mira a evitare conflitti di interesse.
• Individui che abbiano svolto o stiano attualmente svolgendo attività di controllo, verifica, progettazione, approvazione, autorizzazione, vigilanza o direzione relativa al contratto che sta per essere sottoposto a collaudo. Ciò evita che coloro che sono stati coinvolti nella fase di supervisione partecipino al collaudo.
• Partecipanti alla procedura di gara, in quanto il coinvolgimento diretto nella competizione potrebbe influenzare la loro neutralità nel processo di collaudo.

Queste misure assicurano che le opere pubbliche siano sottoposte a una valutazione accurata e che rispettino le normative e le aspettative di qualità.

Procedura di collaudo opere pubbliche

La procedura di collaudo si può suddividere in3 fasi ovvero:

1. Svolgimento della visita di collaudo;
2. Elaborazione della relazione di collaudo;
3. Emissione del certificato di collaudo.

Di seguito esamineremo in dettaglio come si sviluppa questo processo, suddiviso in queste tre fasi chiave, ciascuna con un preciso obiettivo.

Visita di Collaudo

La prima fase del collaudo è la "Visita di Collaudo". In questa fase, il collaudatore stabilisce una data per la visita e convoca tutte le figure coinvolte, tra cui l'appaltatore, il responsabile del procedimento, il direttore dei lavori e il personale responsabile della sorveglianza e della contabilità. Durante la visita, il collaudatore esegue una serie di verifiche essenziali. La sua attenzione è rivolta innanzitutto alla corrispondenza tra i disegni di progetto e le opere fisicamente realizzate. Questo controllo è fondamentale per garantire che le lavorazioni siano in linea con i piani stabiliti e che non siano state apportate modifiche non autorizzate. Inoltre, il collaudatore esegue tutte le prove tecniche necessarie per accertarsi che i lavori siano stati svolti correttamente. Queste prove possono riguardare la solidità strutturale, la sicurezza, la qualità dei materiali e altri aspetti tecnici rilevanti. I risultati di queste prove sono documentati in un verbale ufficiale, che verrà sottoscritto dai partecipanti alla visita.

Relazione di Collaudo

Una volta completata la visita di collaudo e redatto il relativo verbale, il collaudatore procede con la "Relazione di Collaudo". In questa fase, il collaudatore confronta attentamente i dati ottenuti durante la visita con il progetto originale e con la documentazione contabile dei lavori.
La relazione di collaudo ha l'obiettivo di verificare tre aspetti fondamentali:

1. La conformità dei lavori al progetto. Il collaudatore verifica che le specifiche del progetto siano state rispettate in modo accurato.
2. La coerenza tra i dati contabili e le attività effettivamente eseguite dall'appaltatore. Questo controllo è fondamentale per evitare discrepanze finanziarie e garantire pagamenti corretti.
3. La conformità dei lavori agli standard tecnici previsti. In questa fase si valuta la qualità dell'esecuzione, che deve rispettare gli standard tecnici stabiliti e garantire un risultato di alto livello.

La relazione di collaudo rappresenta un documento cruciale in cui il collaudatore attesta se l'opera è idonea per il collaudo o se vi sono difetti che richiedono correzioni.

Certificato di Collaudo

Al termine delle verifiche e, se necessario, delle correzioni, il collaudatore emette il "Certificato di Collaudo". Questo certificato costituisce l'approvazione definitiva del lavoro e autorizza il pagamento dell'importo residuo dovuto per i servizi resi. Il Certificato di Collaudo rappresenta l'ultimo passo per completare il processo di collaudo e garantire che l'opera sia pronta per l'utilizzo pubblico. Sottolineiamo che questo certificato ha inizialmente un carattere provvisorio e diventa definitivo solo dopo il decorso di due anni dalla sua emissione. Questo periodo di attesa è finalizzato a consentire ulteriori verifiche e controlli per garantire che l'opera sia stabile e risponda alle aspettative a lungo termine. Trascorsi questi 2 anni e in assenza di contestazioni da parte della Pubblica Amministrazione, il collaudo viene considerato tacitamente approvato, anche se l'atto formale di approvazione non è stato emesso entro due mesi dalla scadenza del termine.

Quanto tempo tra fine lavori e collaudo?

Il collaudo finale o la verifica di conformità devono essere completati entro 6 mesi dalla data di fine dei lavori o delle prestazioni. Questo periodo rappresenta il termine standard in cui il processo di collaudo dovrebbe essere concluso.

In situazioni particolarmente complesse, il termine di sei mesi può essere esteso fino a un massimo di 12 mesi. Questa flessibilità è essenziale per garantire che il collaudo sia eseguito in modo accurato quando l'opera o il progetto presentano notevole complessità.

Cosa fare in caso di difformità e vizi?

Il comma 5 delinea l'importanza della tempestiva segnalazione di difformità e vizi da parte della stazione appaltante. L'appaltatore è responsabile di queste irregolarità, a condizione che siano state segnalate prima che il certificato di collaudo diventi definitivo. Per difformità si intendono le discrepanze tra quanto previsto contrattualmente e quanto effettivamente realizzato. I vizi, invece, rappresentano le violazioni delle regole d'arte nella realizzazione dell'opera.

Quando è necessario il collaudo in corso d'opera?

Ilcollaudo in corso d'opera è una pratica essenziale in situazioni in cui le opere sono particolarmente complesse e richiedono un'attenzione costante e accurata lungo tutto il processo di realizzazione. Il collaudo in corso d'opera è previsto quando le opere sono caratterizzate da complessità strutturali, tecniche o progettuali tali da richiedere una verifica continua e dettagliata.

Questo approccio si applica a lavorazioni "significative e non abituali" che esulano dalla normale tipologia di opera. Il responsabile del procedimento è incaricato di fornire al collaudatore in corso d'opera tutti i documenti necessari per svolgere il suo compito in modo adeguato.

Questa documentazione include:

• il contratto;
• il progetto;
• il programma dei lavori;
• il verbale di consegna;
• le variazioni e i nuovi prezzi;
• i verbali di sospensione e ripresa dei lavori;
• i verbali di prova sui materiali;
• qualsiasi altro atto ritenuto utile dal collaudatore.

Il collaudatore in corso d'opera è tenuto a eseguire visite periodiche durante l'esecuzione dei lavori durante le quali deve:

• registrare l'andamento dei lavori;
• verificare il rispetto dei termini contrattuali da parte dell'appaltatore;
• fornisce eventuali suggerimenti ed osservazioni per affrontare situazioni critiche.

La visita del collaudatore in corso d'opera è obbligatoria in situazioni in cui le lavorazioni non sono più ispezionabili dopo l'esecuzione o quando la verifica diventa complessa. Ad esempio, questo può verificarsi nelle fasi di scavi e fondazioni o quando si verificano sospensioni o andamenti anomali dei lavori rispetto al programma. In tali casi, il collaudatore ha il compito di eseguire una visita per garantire la corretta esecuzione e la conformità del lavoro. È importante notare che il collaudo in corso d'opera è reso obbligatorio solo per i beni culturali, come previsto dall'art. 150, comma 1, del dlgs 50/2016.