Opere Pubbliche: dalla progettazione al monitoraggio

Il vasto mondo delle opere pubbliche e della loro realizzazione può essere complesso da comprendere, sia per i cittadini che per i professionisti impegnati nella loro realizzazione. In questo articolo abbiamo raggruppato le principali informazioni relative all'opera pubblica con l'obiettivo di esaminare le sue caratteristiche principali, individuando quali sono le fasi della sua realizzazione e, in chiusura, forniremo una tabella che raccoglie e semplifica le diverse categorie.

Cosa sono le opere pubbliche?

Per definizione le opere pubbliche sono delle opere di interesse collettivo che vengono realizzate su richiesta degli enti pubblici e sono destinati al pubblico utilizzo da parte della popolazione, con l'obiettivo finale di fornire servizi o migliorare delle infrastrutture esistenti per il bene comune. Esse possono essere finanziate in due modi:

tramite il bilancio pubblico;
tramite finanziamenti governativi.

Inoltre, la realizzazione delle opere pubbliche richiedono un iter di pianificazione, progettazione e gestione che rientra tra le competenze di enti come lo Stato, la Regione, le Province o i Comuni, o di altre autorità governative.

Esempi di opere pubbliche

Si tratta di opere di vario tipo che possono assumere diverse forme, ecco qualche esempio:

strade, autostrade, ponti e gallerie;
edifici pubblici come ospedali, scuole, municipi o biblioteche;
sistemi idrici e fognari;
opere di protezione come dighe, argini o altre infrastrutture anti-calamità naturale;
linee ferroviarie, metropolitane o stazioni di autobus;
parchi pubblici, aree verdi, campi da gioco e strutture ricreative;
sistemi di pubblica illuminazione;
bonifica di terreni contaminati, gestione dei rifiuti e conservazione delle risorse naturali.

Per ottenere una classificazione ben più specifica di quali sono le categorie in cui si dividono le opere pubbliche, vi rimandiamo a questo paragrafo

Il quadro normativo

In Italia le opere pubbliche sono regolate da normative e leggi le quali definiscono degli aspetti specifici della materia. I più importanti riferimenti normativi per le opere pubbliche nel sistema legislativo italiano sono:

Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 - Codice dei contratti pubblici;
Decreto Legislativo 5 ottobre 2010, n. 207 - Regolamento Codice dei Contratti (parzialmente in vigore);
Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 - Codice dei contratti pubblici;
D.P.R. n. 327/2001 e successive modifiche e integrazioni - Testo unico espropri;
D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 - Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici 11 febbraio 1994, n.109;
Legge 11 febbraio 1994, n. 109 - Legge quadro in materia di lavori pubblici.

Specifichiamo che anche il Nuovo Codice Appalti, ovvero il D.lgs. n. 36/2023, ha apportato novità nel settore, l'introduzione più importante è la volontà accorciare i tempi necessari per la realizzazione di un'opera in tutte le sue fasi, da prima della progettazione all'ultimazione.

Quali sono le fasi della realizzazione di un'opera pubblica?

La progettazione di opere pubbliche in Italia si articola in 3 fasi distinte, ciascuna con obiettivi ben definiti, nello specifico abbiamo:

Progettazione di Fattibilità Tecnico-Economica;
Progettazione Definitiva;
Progettazione Esecutiva.

Di seguito andremo ad approfondire ciascuna di esse.

Progettazione di Fattibilità Tecnico-Economica

La progettazione di fattibilità tecnico-economica è una fase iniziale che mira a definire le caratteristiche fondamentali dell'opera, tra cui:

funzionalità;
prestazioni;
aspetti geometrici;
dettagli costruttivi essenziali.

Serve anche a confrontare diverse alternative progettuali e a giustificare la scelta della soluzione progettuale preferita. Inoltre, inizia la procedura di espropriazione qualora si renda necessaria.

Progettazione Definitiva

Nella seconda fase, ovvero la progettazione definitiva, si approfondiscono ulteriormente le caratteristiche geometriche dell'opera, definendole in modo dettagliato. Si elaborano i documenti richiesti per ottenere i pareri e le autorizzazioni necessari dalla Conferenza dei Servizi. Allo stesso tempo, si quantificano in modo approfondito i costi relativi ai lavori, ai servizi e alle forniture necessarie per stabilire il quadro economico complessivo del progetto.

Progettazione Esecutiva

L'ultima fase, la progettazione esecutiva, è dedicata a definire tutti i dettagli costruttivi dell'opera, compresi i particolari tecnici. Nello specifico si stabiliscono i seguenti elementi:

i tempi di realizzazione;
i piani di cantiere;
le fasi costruttive.

Inoltre, vengono sviluppate procedure di sicurezza in fase di realizzazione, come il PSC. Si affrontano anche gli aspetti economici, come:

l'elenco dei prezzi:
la lista delle categorie di lavoro e forniture:
il computo metrico;
il quadro economico;
le disposizioni amministrative, tra cui i capitolati e gli schemi di contratto.

Nel caso di appalti integrati, alcune parti della progettazione esecutiva possono essere anticipate nella fase di progettazione definitiva, come il piano di sicurezza e coordinamento. In ciascuna fase, vengono prodotti documenti e dettagli di progetto che devono essere presentati al Responsabile unico del procedimento, che agisce come rappresentante della Pubblica Amministrazione. La sua funzione è quella di garantire la conformità e la regolarità del procedimento.

Banca dati per il monitoraggio delle opere pubbliche

Il Monitoraggio delle Opere Pubbliche (MOP) è una procedura istituita con l'obiettivo di fornire una visione completa degli investimenti pubblici, ottimizzando ed integrando le informazioni preesistenti attraverso tre principali linee d'azione:

Associazione tra Monitoraggio delle Opere e Contratti
Si prevede l'obbligo di collegare il codice identificativo dell'opera (CUP) con quello dell'appalto (CIG), consentendo un monitoraggio più efficace e coordinato tra le opere e i relativi contratti.
Principio di Unicità dell'Invio
L'informazione già presente in altre banche dati non deve essere richiesta nuovamente, garantendo così un approccio efficiente e senza duplicazioni.
Set Informativo Minimo Basato sul CUP
Si definisce un insieme di dati minimi basati sul CUP, condiviso tra tutte le entità coinvolte e ispirato al tracciato per il monitoraggio dei fondi comunitari, che confluisce nella Banca Dati Unificata (BDU) presso la Ragioneria Generale dello Stato.

La BDAP, integrandosi con altre banche dati amministrative (come il sistema CUP del DIPE, la BDU, la banca dati dell'Autorità Nazionale Anticorruzione - ANAC, la fatturazione elettronica, il SIOPE+), fornisce un singolo punto di accesso a informazioni dettagliate e uniformate.

L'AINOP e il Monitoraggio delle Opere Pubbliche

Novità del PNRR, l'Archivio Informatico Nazionale delle Opere Pubbliche, noto come AINOP, costituisce una ricca risorsa digitale che raccoglie informazioni dettagliate su tutte le opere pubbliche presenti in Italia. Questo strumento di inestimabile valore permette di sorvegliare lo stato di manutenzione delle infrastrutture stradali, semplificando la programmazione di interventi mirati e di controllo. Le istituzioni italiane fanno ampio uso dell'AINOP per gestire con efficienza la sicurezza delle strade, raccogliendo dati di natura tecnica, amministrativa e finanziaria relativi a ciascuna opera pubblica sul territorio nazionale.

Le categorie delle opere pubbliche

In fine, concludiamo il nostro articolo fornendo un'identificazione più completa di quali possono essere le opere pubbliche, riportando la loro suddivisione in categorie. In primo luogo esse si dividono in due tipologie:

opere generali, denominate "Categoria OG";
opere speciali, denominate "Categoria OS".

Ciascuna di queste categorie contiene al suo interno numerosi sotto-insiemi di opere che, di seguito, andremo ad elencare in breve.

Quali sono le opere della categoria OG?

Le opere generali OG comprendono una vasta gamma di progetti, ovvero:

OG 1. Edifici Civili e Industriali	riguarda la costruzione, la manutenzione e la ristrutturazione di edifici per scopi commerciali o industriali. Include residenze, uffici, scuole, teatri, stadi e molto altro.
OG 2. Restauro e Manutenzione dei Beni Culturali	si concentra sul recupero e la conservazione di edifici storici e culturalmente significativi, inclusi lavori di restauro e manutenzione.
OG 3. Strade, Autostrade, Ponti, Viadotti	comprende la costruzione e la manutenzione di infrastrutture stradali e autostradali, tra cui pavimentazioni speciali e gallerie
OG 4. Opere d'Arte nel Sottosuolo	riguarda progetti sotterranei come gallerie e tunnel.
OG 5. Dighe	si occupa della costruzione e manutenzione di dighe per la raccolta d'acqua.
OG 6. Acquedotti, Gasdotti, Oleodotti	gestisce la costruzione di reti per il trasporto di fluidi.
OG 7. Opere Marittime e Lavori di Dragaggio	concerne la costruzione e manutenzione di infrastrutture marittime come porti e banchine.
OG 8. Opere Fluviali, di Difesa, di Sistemazione Idraulica e di Bonifica	include progetti legati ai corsi d'acqua e alla difesa del territorio.
OG 9. Impianti per la Produzione di Energia Elettrica	si occupa di impianti per la generazione di energia elettrica.
OG 10. Impianti per la Trasformazione e Distribuzione di Energia Elettrica	riguarda la trasformazione e distribuzione dell'energia elettrica.
OG 11. Impianti Tecnologici	gestisce impianti tecnologici coordinati e interconnessi.
OG 12. Opere ed Impianti di Bonifica e Protezione Ambientale	si concentra sulla bonifica e protezione dell'ambiente.
OG 13. Opere di ingegneria Naturalistica	include progetti legati alla conservazione dell'ambiente naturale.

Quali sono le opere della categoria OS?

La lista delle opere speciali della Categoria OS è molto più lunga, essa si divide in:

OS 1. Lavori in Terra	riguarda lo scavo, il ripristino e la modifica di volumi di terra, indipendentemente dalla natura del terreno, che può essere vegetale, argilloso, sabbioso, ghiaioso o roccioso.
OS 2-A. Superfici Decorate di Beni Immobili del Patrimonio Culturale e Beni Culturali Mobili	si occupa del restauro e della manutenzione di superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale, nonché del restauro di beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico.
OS 2-B. Beni Culturali Mobili di Interesse Archivistico e Librario	dedicata al restauro e alla manutenzione di manufatti cartacei, pergamenacei, fotografie e supporti digitali di interesse archivistico e librario.
OS 3. Impianti Idrico-Sanitario, Cucine, Lavanderie	Include la fornitura, il montaggio e la manutenzione o ristrutturazione di impianti idrosanitari, cucine, lavanderie, gas e sistemi antincendio.
OS 4. Impianti Elettromeccanici Trasportatori	si occupa della fornitura, del montaggio e della manutenzione o ristrutturazione di impianti trasportatori come ascensori, scale mobili e sistemi di sollevamento.
OS 5. Impianti Pneumatici e Antintrusione	Riguarda la fornitura, il montaggio e la manutenzione o ristrutturazione di impianti pneumatici e di sicurezza antintrusione.
OS 6. Finiture di Opere Generali in Materiali Lignei, Plastici, Metallici e Vetrosi	comprende la fornitura e la posa in opera, la manutenzione e la ristrutturazione di finiture realizzate in materiali come legno, plastica, metallo e vetro.
OS 7. Finiture di Opere Generali di Natura Edile e Tecnica	si occupa della costruzione, della manutenzione e della ristrutturazione di murature, tramezzature e altre finiture edili e tecniche.
OS 8. Opere di Impermeabilizzazione	riguarda la fornitura, la posa in opera e la ristrutturazione di opere di impermeabilizzazione utilizzando vari materiali.
OS 9. Impianti per la Segnaletica Luminosa e la Sicurezza del Traffico	comprende la fornitura e la posa in opera, la manutenzione o la ristrutturazione di impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico stradale, ferroviario, metropolitano o tranviario.
OS 10. Segnaletica Stradale Non Luminosa	riguarda la fornitura, la posa in opera, la manutenzione o la ristrutturazione della segnaletica stradale non luminosa, inclusi segnali verticali, segnali orizzontali e altri dispositivi.
OS 11. Apparecchiature Strutturali Speciali	si occupa della fornitura, della posa in opera e della manutenzione o ristrutturazione di dispositivi strutturali speciali, come giunti di dilatazione e dispositivi antisismici per ponti e viadotti.
OS 12-A. Barriere Stradali di Sicurezza	riguarda la fornitura, la posa in opera e la manutenzione o ristrutturazione di dispositivi di sicurezza stradale come barriere e attenuatori d'urto.
OS 12-B. Barriere Paramassi, Fermaneve e Simili	si occupa della fornitura, della posa in opera e della manutenzione o ristrutturazione di barriere paramassi e simili per la protezione dalla caduta di massi e valanghe.
OS 13. Strutture Prefabbricate in Cemento Armato	include la produzione in stabilimento e il montaggio in opera di strutture prefabbricate in cemento armato normale o precompresso.
OS 14. Impianti di Smaltimento e Recupero dei Rifiuti	riguarda la costruzione e la manutenzione di impianti di termodistruzione dei rifiuti e dei sistemi di trattamento dei fumi e di recupero dei materiali.
OS 15. Pulizia di Acque Marine, Lacustri, Fluviali	si occupa della pulizia e del trasporto di materiali in acque marine, lacustri e fluviali mediante mezzi tecnici speciali.
OS 16. Impianti per Centrali di Produzione Energia Elettrica	questa categoria riguarda la costruzione, la manutenzione o la ristrutturazione di impianti ed apparecchi elettrici per centrali di produzione di energia elettrica.
OS 17. Linee Telefoniche ed Impianti di Telefonia	include la fornitura, il montaggio e la manutenzione o ristrutturazione di linee telefoniche ed impianti di telefonia ad alta frequenza.
OS 18-A. Componenti Strutturali in Acciaio	questa categoria si occupa della produzione in stabilimento e del montaggio in opera di strutture in acciaio.
OS 18-B. Componenti per Facciate Continue	riguarda la produzione in stabilimento e il montaggio in opera di facciate continue costituite da telai metallici ed elementi modulari in vetro o altri materiali.
OS 19. Impianti di Reti di Telecomunicazione e di Trasmissione Dati	si occupa della fornitura, del montaggio e della manutenzione o ristrutturazione di impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissione dati.
OS 20-A. Rilevamenti Topografici	include l'esecuzione di rilevamenti topografici speciali che richiedono mezzi e organizzazioni specifiche.
OS 20-B. Indagini Geognostiche	riguarda l'esecuzione di indagini geognostiche ed esplorazioni del sottosuolo con mezzi speciali.
OS 21. Opere Strutturali Speciali	comprende la costruzione di opere per il trasferimento di carichi da manufatti poggianti su terreni non idonei, opere per conferire ai terreni caratteristiche di resistenza, opere antisismiche e opere per garantire la stabilità di pendii.
OS 22. Impianti di Potabilizzazione e Depurazione	riguarda la costruzione, la manutenzione o ristrutturazione di impianti di potabilizzazione delle acque e di depurazione delle acque reflue, compresi sistemi di recupero del biogas e produzione di energia elettrica.
OS 23. Demolizione di Opere	si occupa dello smontaggio di impianti industriali, della demolizione completa di edifici con attrezzature speciali, del taglio di strutture in cemento armato e delle demolizioni in generale.
OS 24. Verde e Arredo Urbano	comprende la costruzione, il montaggio e la manutenzione di elementi non costituenti impianti tecnologici per migliorare l'uso delle aree urbane, inclusa la realizzazione e la manutenzione di spazi verdi e arredo urbano.
OS 25. Scavi Archeologici	si occupa degli scavi archeologici e delle attività connesse.
OS 26. Pavimenti e Sovrastrutture Speciali	riguarda la costruzione, la manutenzione o la ristrutturazione di pavimentazioni realizzate con materiali particolari soggetti a carichi notevoli, come quelle delle piste aeroportuali.
OS 27. Impianti per la Trazione Elettrica	include la fornitura, la posa in opera e la manutenzione o ristrutturazione di impianti per la trazione elettrica di ferrovie, metropolitane o linee tranviarie.
OS 28. Impianti Termici e di Condizionamento	riguarda la fornitura, il montaggio e la manutenzione o ristrutturazione di impianti termici e di condizionamento.
OS 29. Armamento Ferroviario	si occupa della fornitura, della posa in opera e della manutenzione o ristrutturazione dei binari ferroviari e degli impianti di frenatura e automazione per stazioni di smistamento merci.
OS 30. Impianti Interni Elettrici, Telefonici, Radiotelefonici e Televisivi	comprende la fornitura, il montaggio e la manutenzione o ristrutturazione di impianti elettrici, telefonici, radiotelefonici, televisivi e di reti di trasmissione dati.
OS 31. Impianti per la Mobilità Sospesa	riguarda la fornitura, il montaggio e la manutenzione o ristrutturazione di impianti di sollevamento e trasporto quali filovie, teleferiche, sciovie e gru.
OS 32. Strutture in Legno	comprende la produzione in stabilimenti industriali e il montaggio in situ di strutture realizzate con elementi lignei pretrattati.
OS 33. Coperture Speciali	riguarda la costruzione e la manutenzione di coperture particolari come tensostrutture, coperture geodetiche e altre.
OS 34. Sistemi Antirumore per Infrastrutture di Mobilità	include la costruzione, la posa in opera, la manutenzione e la verifica acustica di opere di contenimento del rumore causato dal traffico stradale o ferroviario.
OS 35. Interventi a Basso Impatto Ambientale	si occupa della costruzione e manutenzione di opere interrate utilizzando tecnologie di scavo non invasive e altre tecnologie a basso impatto ambientale.